学习政府工作报告，报告提出，2022年对留抵税额实行大规模退税，其中优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额6月底前一次性全退，增量留抵税额足额退还。同时加大留抵税额退税力度，预计全年留抵退税约1.5万亿元。

报告中所谓存量留抵税额，应该是指2019年3月的进项留抵金额，增量留抵税额，当然就是2019年3月的留抵余额之上，后来增加的进项金额。

值得跷首期待、似盼云霓。

留抵退税对企业来说，是一笔现金流入，虽然并非一笔收入，但对政府来说却是一笔支出，本质上可以理解为：这是政府提供的一项无息贷款。政府适当担负起银行的责任，可以增加实体经济、尤其是中小企业的流动性。与银行贷款相比，它的优点是不会“惜贷”、不会“脱实进虚”、不会歧视中小微企业。

当然，对企业而言，留抵退税只“解决”资金积压问题，并非是“新增”资金投入。

对政府来说，这笔无息贷款何时收回来呢？

当获得退税的企业未来产生增值税销项时，因为无留抵税额可抵，纳税金额上升，此时相当于政府收回贷款。

对企业来说，形成留抵税额积压的原因是什么呢？

大致来说有两大原因，一是业务本身导致的，二是经营中竞争因素导致。

业务本身导致的留抵进项积压，主要是指销项确认不够，导致进项无法被抵扣。企业应当在从事此经营时就要认识清楚。

比如，建筑业项目公司的BT、BOT业务，建筑期进项多、但没有销项来抵，会导致进项积压；房地产企业销售期房，因为未完工不确认销项，导致进项积压、还在预交增值税；租赁行业、融资租赁行业，进项取得早、金额集中，销项取得晚、金额散，导致进项积压；高价值设备采购安装行业，设备进项13%、安装销项9%导致进项积压等。

这些行业如果不通过一些筹划手段来处理，就容易形成较大金额的资金积压，导致经营无以为继。

另一个原因是市场流动性与竞争因素，收款困难导致销项确认不及时，进项无法被抵扣。

许多中小企业在客户与供应商之间都非常弱势，两头受气。被甲方拖欠工程进度款，被迫认可拖欠行为、书面约定推迟收款，就会导致销项缺乏，同时，面对供应商时却无法拖货款，必须支付进项，从而形成进项留抵积压，资金雪上加霜。

加大留抵退税可以让积压的进项变现，一定程度上解决流动性问题。

留抵进项退税并不是一项法定的税收优惠政策，它相当于税务局以公平的价格买了企业的进项税金，所以在税收政策上没有支持与限制的规定。

所以，如果税务总局想规定D级信用的纳税人不能退就不能退、想规定可以退就可以退。当然，如果退税退多了，也不属于《征管法》规定的偷税、骗取出口退税等违法行为。可以理解为，这就是一个现金买进项的交易行为。

1元钱的进项，价值1元，但它可以抵城建教附，所以其价值约高于1元，比如为1.12元，税局一方面以1元买1元，同时又将所退金额从未来的城建、教附计税基础中剔除，所以说，价格基本是公平的。

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